中共中央、国务院 5 月 5 日正式发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》既有顶层设计，又有具体任务部署，是今后一个时期指导我国生态文明建设的纲领性文件。
    一、政策背景
    党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大做出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，既是落实中央精神的重要举措，也是基于我国能源资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻挑战做出的战略部署。
    二、政策内容
    《意见》采取条块结合的构架，包括 9 个部分共 35 条。主要内容概括起来就是“五位一体、五个坚持、四项任务、四项保障机制”。
《意见》提出“五位一体”的生态文明建设指导思想，就是 “将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。
    《意见》提出的生态文明建设的基本原则包括“五个坚持”，一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式，将中央关于生态文明建设的总体要求明晰细化。
    《意见》明确到 2020 年的主要目标：
    一是国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。
    二是资源利用更加高效，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比 2005 年下降 40%~45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，非化石能源占一次能源消费比重达到 15%左右。
    三是生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80%以上，饮用水安全 保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到 23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于 8 亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于 35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。
    四是生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。
    为此《意见》提出了“四项任务”和“四项保障机制”。
    “四项任务”包括，一是强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；二是推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。三是全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变。四是加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。
    “四项保障机制”包括，一是健全生态文明制度体系；二是加强生态文明建设统计监测和执法监督；三是加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚；四是切实加强组织领导。
     三、政策亮点
     《意见》亮点突出，首次提出“绿色化”的概念，同时注重配套的制度体系建设，体现了较强的战略性、综合性、系统性和可操作性。

    1、《意见》首次提出“绿色化”。将“绿色化”融入“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”的“新四化体系”之中，形成“新五化体系”，这是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。《意见》多次提到“绿色化”的概念，总结可包括以下 4 个方面：
    一是生产方式的绿色化。提出要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。
    二是生活方式的绿色化。提出广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。
    三是推进绿色城镇化。要求要认真落实《国家新型城镇化规划（2014~2020 年）》，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设。
    四是注重国际竞合中的绿色理念。提出以全球视野加快推进生态文明建设，树立负责任大国形象，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。
    2、重视生态文明的制度体系建设。《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16 字”整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度

     10 个方面的重大制度。重点来看：
    一是红线管控制度。从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
    二是产权和用途管制制度。在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
    三是生态补偿制度。要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。
    四是政绩考核和责任追究制度。《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。
    四、对企业的影响
    党中央和国务院首次就生态文明建设联合发文，前所未有，充分体现了国家最高决策层对生态文明建设的重视程度，解决环境问题的决心空前。《意见》多次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，明确我国未来的发展将转向重视绿色循环低碳的可持续发展道路。各级政府将会频繁出台多项制度法规，通过政策、财税刺激市场自发实施绿色化发展，将进一步刺激环保产业爆发式增长，预计全社会环保支出将会大幅上调，从目前占 GDP 的比重的 1.5%提高到 3%左右，增量在 1 万亿元以上。从具体领域看，建议集团公司除继续巩固现有的传统产业改造提升、发展绿色产业和污染防治等领域的优势外，进一步抢抓绿色城镇化和国际产能合作方面的市场机会。
    一是 2014 年国家批准了 57 个生态文明先行示范区，《意见》要求深入开展生态文明先行示范区建设，今年国家将继续组织开展生态文明先行示范区的申报和建设工作，建议企业深化与生态文明先行先试示范区的合作，加快实施整体解决方案，打造生态文明建设综合服务商的品牌，抢占绿色城镇化的市场先机。
    二是近年来，国家出台“一带一路”战略。《意见》也明确要求统筹国内国际两个大局，以全球视野加快推进生态文明建设，树立负责任大国形象，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。国际产能合作是“一带一路”战略的重要内容，将国内过剩产能转移至国外是其目的之一。但当前绿色发展成为国际潮流，我国转移的产能绝不能是落后和高污染的产能，必须达到国际先进的能效和排放水平，这将为企业“走 出去”带来前所未有的市场机遇。